Le politiche dell'amministrazione Trump stanno destabilizzando i Balcani

Giorgio Cafiero – The American Conservative - 11 dicembre 2025

La vittoria di Siniša Karan nelle elezioni presidenziali anticipate del 23 novembre nella Republika Srpska, una delle entità costituenti della Bosnia-Erzegovina, rafforza la presa duratura dell'ex presidente Milorad Dodik. Dichiarando che questa volta i suoi avversari avevano semplicemente “ottenuto due Dodik”, Dodik ha chiarito che la sua influenza rimane immutata. Dodik si era dimesso in seguito a una sentenza del tribunale che lo aveva condannato al pagamento di una multa, ma risparmiandogli una pena detentiva, per aver minato il delicato ordine della Bosnia-Erzegovina; ciò nonostante, l'ex presidente della Republika Srpska continua a dominare il panorama politico dell'entità serbo-bosniaca, sebbene sia ufficialmente fuori dal potere.

La vittoria di Karan è arrivata meno di un mese dopo che il presidente degli Stati Uniti Donald J. Trump aveva improvvisamente e sorprendentemente revocato le sanzioni statunitensi contro Dodik, in vigore dall'inizio del 2017. La mossa, avvenuta solo 12 giorni dopo che quattro alleati di Dodik nella Republika Srpska erano stati rimossi dall’Elenco dei Cittadini Specificamente Designati e Delle Persone Bloccate dell'Ufficio di Controllo dei Beni Stranieri, aveva stupito molti nei Balcani occidentali. Questo sviluppo sembra aver stabilito un filo diretto tra Washington e Dodik.

Tale riconsiderazione solleva questioni urgenti sul ruolo del governo del presidente serbo Aleksandar Vučić. Sebbene Belgrado abbia a lungo criticato le sanzioni statunitensi contro la leadership della Republika Srpska, molti esponenti della politica serba ritengono ora che Dodik abbia di fatto tradito Belgrado, il più stretto alleato di Banja Luka, per assicurarsi un accordo con gli Stati Uniti a spese della Serbia.

Dire che il 2025 ha messo alla prova il governo di Vučić sarebbe un eufemismo. Con l'aggravarsi della polarizzazione politica e l'aumentare del malcontento pubblico per gli scandali di corruzione e le minacce ambientali, il delicato equilibrio tra Est e Ovest della politica estera serba sta vacillando. Accusata di tradimento da Mosca per aver fornito armi a Kiev attraverso i paesi occidentali e sottoposta a crescenti pressioni da parte degli Stati Uniti e dell'Unione Europea per i suoi legami con la Russia, a quasi quattro anni dall'invasione russa dell'Ucraina Belgrado si trova ora schiacciata da entrambe le parti.

In mezzo a queste crisi convergenti, l'obiettivo principale di Vučić è stato quello di rafforzare la posizione del suo governo in patria, anche se cerca di evitare che il filo geopolitico del Paese si spezzi. Il risultato è una leadership consumata dalla sopravvivenza interna mentre naviga in un panorama internazionale sempre più spietato.

Queste pressioni interne hanno alimentato le speranze di Belgrado che la seconda amministrazione Trump potesse fornire sollievo al governo serbo, speranza che, però, si è finora rivelata mal riposta. Quello che Vučić e la sua cerchia ristretta avevano ottimisticamente annunciato come l'inizio di una nuova era nelle relazioni tra Serbia e Stati Uniti si è invece rivelato un capitolo inaspettatamente difficile. Lungi dal trovare un facile rapporto con Washington, i funzionari serbi hanno faticato a ottenere un sostegno significativo da parte del team di Trump, lasciando aspettative insoddisfatte e speranze strategiche alla deriva.

Con l'avvicinarsi dell'inverno, un problema assume particolare rilevanza: la situazione di Pančevo, l'unica raffineria di petrolio della Serbia. Le sanzioni statunitensi contro l'industria petrolifera serba (Naftna Industrija Srbije, NIS), di cui la Russia detiene la maggioranza dal 2008, hanno recentemente costretto Pančevo a sospendere le attività dopo che Belgrado non è riuscita a ottenere da Washington la licenza di esercizio. Ora la sicurezza energetica costituisce un fronte importante in un elenco già crescente di sfide che Belgrado deve affrontare.

La crisi della raffineria ha solo aggravato la sensazione generale a Belgrado che Washington sia diventata sempre più difficile da gestire. Non è un segreto che i funzionari del governo di Vučić non fossero soddisfatti della recente revoca delle sanzioni statunitensi contro Dodik e i suoi collaboratori serbo-bosniaci. Il motivo principale è legato al fatto che questo accordo tra l'amministrazione Trump e Dodik è stato concluso autonomamente da Belgrado.

"Sia Vučić che Dodik hanno scommesso su Donald Trump, aspettandosi di costruire un rapporto più forte con la sua amministrazione. Alla fine, la scommessa di Dodik ha dato i suoi frutti con la revoca delle sanzioni nei suoi confronti", ha spiegato Vuk Vuksanović, ricercatore senior presso il Centro per la Politica di Sicurezza di Belgrado, in un'intervista a The American Conservative (TAC), osservando che la Serbia, tra tutti i paesi dei Balcani occidentali, è stata colpita in agosto dai dazi più severi, pari al 35%.

Vuksanović ha fatto notare che Vučić non è stato in grado di formulare una politica coerente nei confronti della seconda amministrazione Trump. Ha aggiunto che non è ancora chiaro perché l'incontro previsto per maggio tra i presidenti serbo e americano a Mar-a-Lago, in Florida, sia stato annullato in “circostanze dubbie”, anche se la ragione ufficiale è stata la salute di Vučić.

Dal 2012, Belgrado ha svolto regolarmente un ruolo di paciere nella situazione in Bosnia-Erzegovina attraverso la sua influenza sulla Republika Srpska e, più specificamente, su Dodik come leader serbo-bosniaco. Ciò ha aiutato la Serbia a presentarsi agli Stati Uniti e ai membri dell'UE come un attore stabilizzatore nei Balcani occidentali con cui Washington e le capitali europee dovevano collaborare per preservare l'equilibrio stabilito dagli accordi di Dayton del 1995.

“Durante le precedenti amministrazioni statunitensi, Vučić era stato il leader serbo con cui Washington aveva trattato. Infatti, Vučić si era presentato all'Occidente come qualcuno in grado di ‘tenere a bada Dodik’ o ‘tenere Dodik sotto controllo’. Questo era uno dei suoi principali punti di forza, fondamentale per dipingersi come portabandiera della stabilità regionale”, ha dichiarato a TAC Lily Lynch, giornalista ed esperta dei Balcani.

“Tuttavia, con Dodik che si è rivolto direttamente agli americani e ha fatto progressi concreti con alcuni membri della cerchia ristretta di Trump, tra cui persone come Laura Loomer, Vučić sembra essere stato escluso. Questo elimina uno dei principali punti di forza di Vučić nei confronti dell'Occidente”, ha aggiunto.

Questa perdita di rilevanza diplomatica contribuisce a spiegare perché Belgrado abbia reagito con rabbia alla decisione dell'amministrazione Trump di revocare le sanzioni. I portavoce di Vučić hanno rapidamente lanciato attacchi coordinati contro Dodik; l'accusa più importante sosteneva che Dodik avesse accettato di appoggiare l'ingresso della Bosnia-Erzegovina nella NATO, il che sarebbe chiaramente in contrasto con la lunga e incrollabile opposizione dell'ex presidente della Republika Srpska all'adesione della Bosnia all'alleanza militare transatlantica.

Tuttavia, come ha osservato la Lynch, non è chiaro se questa affermazione sul percorso della Bosnia verso l'adesione alla NATO sia accurata. “In realtà, non conosciamo i dettagli dell'accordo che Dodik ha stipulato con gli Stati Uniti per ottenere la revoca di queste sanzioni, ma il fatto che la reazione di Belgrado sia stata così rapida e forte indica chiaramente che non erano soddisfatti”, ha spiegato a TAC.

Nonostante ciò e il malcontento del governo di Vučić per l'accordo raggiunto da Dodik e dalla sua cerchia ristretta con Trump, Belgrado ha comunque qualcosa da guadagnare sotto certi aspetti. Ciò riguarda principalmente gli interessi finanziari della Serbia. La revoca delle sanzioni contro Dodik “allevierà in parte la pressione su Belgrado dal punto di vista economico, perché circolavano voci non confermate secondo cui, durante tutta la crisi, Belgrado avrebbe aiutato finanziariamente la Republika Srpska a sostenere l'isolamento”, ha commentato Igor Novaković, senior associate presso l'International and Security Affairs Centre, ISAC Fund, in un'intervista con TAC. Ha aggiunto che “ora che tutti questi fondi sono nuovamente a disposizione dei funzionari della Republika Srpska, Belgrado probabilmente non sarà costretta a intervenire di nuovo”.

Per quanto il governo serbo debba fare i conti con la perdita di influenza come intermediario tra Washington e Banja Luka, Belgrado manterrà le sue relazioni con gli Stati Uniti, anche se i rapporti bilaterali sono sottoposti a varie tensioni. La decisione dell'amministrazione Trump di revocare le sanzioni contro Dodik e altri esponenti della Republika Srpska è uno dei tanti fattori – e non certo il più significativo – che influenzano le relazioni bilaterali tra Serbia e Stati Uniti. Ci sono altre carte che la leadership di Belgrado può giocare per ingraziarsi questa Casa Bianca altamente transazionale, che adotta un approccio prevalentemente incentrato sugli affari nei Balcani occidentali, in particolare quando si tratta degli interessi della famiglia Trump in Serbia e Albania.

“Per assicurarsi il sostegno di Trump, Vučić dovrà probabilmente continuare a fare concessioni a Washington. La sua decisione di consentire la costruzione della Trump Tower a Belgrado sulle rovine del quartier generale dell'esercito, bombardato dalla NATO nel 1999, sembra essere un tentativo di ottenere l'appoggio di Trump tra le proteste in corso e il graduale allontanamento della Serbia dalla Russia”, ha detto a TAC Nikola Miković, analista geopolitico con sede a Belgrado.

A conti fatti, la revoca delle sanzioni statunitensi contro Dodik e i suoi alleati a Banja Luka ha lasciato Belgrado più ansiosa che rafforzata. Per anni, Vučić ha sapientemente sfruttato la sua influenza sulla Republika Srpska come risorsa diplomatica, presentandosi come un interlocutore indispensabile per le potenze occidentali che cercavano di preservare l'equilibrio di Dayton in Bosnia-Erzegovina. Ora, Dodik sta dimostrando la sua capacità di aggirare Vučić e assicurarsi un canale diretto con l'amministrazione Trump, minando il ruolo accuratamente coltivato da Belgrado e destabilizzando la Serbia in un momento in cui l'equilibrio geopolitico del Paese è già sottoposto a una forte tensione.

Mentre la Serbia affronta crescenti disordini interni, partnership internazionali sempre più fragili e una vulnerabilità energetica sempre più profonda, le improvvise mosse dell'amministrazione Trump nei confronti di Dodik sottolineano una realtà più ampia: il margine di manovra di Belgrado si sta riducendo e la sua strategia, a lungo privilegiata, di influenza controllata nello spazio ex-jugoslavo potrebbe entrare in una fase molto più imprevedibile.

Giorgio Cafiero, Master in Relazioni internazionali presso l'Università di San Diego, è amministratore delegato e fondatore di Gulf State Analytics, una società di consulenza sui rischi geopolitici con sede a Washington, DC. I suoi interessi di ricerca includono le tendenze geopolitiche e di sicurezza nella penisola arabica e nel Medio Oriente in generale. Cafiero collabora regolarmente con diverse testate, tra cui Al Monitor, The National Interest e LobeLog. Dal 2014 al 2015 è stato analista presso Kroll, una società di consulenza specializzata in indagini di due diligence.

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Scelto e tradotto (IMC) da CptHook per come DonChisciotte

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