La vera storia della guerra in Ucraina passa da Budapest

Di György Varga, nachdenkseiten.de – Germania

Un vertice a Budapest per porre fine alla guerra in Ucraina? Il primo ministro polacco Donald Tusk respinge l'idea e fa riferimento a presunte passate violazioni del diritto internazionale. Tuttavia, i fatti dimostrano che le vere cause del conflitto risiedono nelle decisioni nelle quali lui e l'allora suo ministro degli Esteri sono stati personalmente coinvolti. Un'analisi critica della versione ufficiale del Memorandum di Budapest da parte dell'ambasciatore ungherese György Varga, che ha accompagnato diplomaticamente la cerimonia nella capitale ungherese nel 1994.

Il Memorandum di Budapest del 1994 viene ripetutamente citato dall'Occidente collettivo nel contesto della guerra in Ucraina come esempio deterrente della politica estera aggressiva della Russia e del mancato rispetto delle garanzie internazionali nei confronti dell'Ucraina. Il 20 agosto, il primo ministro polacco Donald Tusk si è espresso contro la scelta di Budapest come sede di un vertice tra Donald Trump, Vladimir Putin e Volodymyr Zelenskyj in un messaggio trasmesso dal canale X.[1]

Egli ha insinuato che la città fosse sinonimo di violazione del diritto internazionale. In un'intervista pubblicata il 5 gennaio scorso con il podcaster statunitense Lex Fridman, il presidente ucraino Volodymyr Zelenskyj aveva affermato che “chiunque abbia costretto l'Ucraina a firmare il cosiddetto Memorandum di Budapest dovrebbe essere incarcerato”.[2] Le dichiarazioni di Tusk ignorano la corresponsabilità della politica estera polacca negli eventi che hanno portato alla violazione del memorandum e allo scoppio della guerra, una responsabilità che ricade anche su di lui e sul suo ministro degli Esteri di allora, Radosław Sikorski.

La responsabilità della guerra

Il nesso tra il memorandum di Budapest, la guerra e la questione della responsabilità è del tutto fondato. La richiesta di aiuto del primo ministro polacco di fronte all'errore commesso è assolutamente comprensibile: quando i trattati internazionali e le risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU non vengono rispettati, poi cadono le bombe.

È quello che sta succedendo oggi in Ucraina. Il presidente ucraino ritiene che la firma del Memorandum di Budapest sia stata un errore e la diplomazia ucraina sostiene con decisione la sua posizione critica, secondo cui la responsabilità è della Russia.

Il primo ministro Tusk cerca, erroneamente, di sfruttare questa narrativa a proprio vantaggio. Il suo atteggiamento già ostile nei confronti della politica estera ungherese lo spinge a opporsi alla scelta di Budapest come sede di un vertice per porre fine alla guerra. Il problema è che nel Memorandum di Budapest l'Ucraina rinunciò alle sue armi nucleari, mentre gli Stati firmatari assicurarono in cambio di rispettare la sua sovranità e i confini esistenti.

Poiché nella mia introduzione ho menzionato la responsabilità della politica estera polacca in relazione al Memorandum di Budapest, formulerò la mia argomentazione sulla base di questa affermazione, basandomi sui fatti.

Vorrei innanzitutto sottolineare quanto segue:

Il 18 marzo 2014, dopo il referendum del 16 marzo, il presidente russo Putin firmò la legge sull'adesione della Crimea alla Russia, che può essere interpretata come una violazione del Memorandum di Budapest del 1994. La Russia non ha quindi rispettato l'integrità territoriale e i confini esistenti dell'Ucraina.
Tuttavia, la NATO e i suoi Stati membri avevano già violato due volte in precedenza la sovranità statale dell'Ucraina, anch'essa garantita dal Memorandum di Budapest: nell'aprile 2008 e nel febbraio 2014. La mossa russa del marzo 2014 può quindi essere considerata una conseguenza diretta di questi eventi.

Con la dichiarazione adottata a Bucarest il 3 aprile 2008, in cui si afferma che “l'Ucraina e la Georgia diventeranno membri della NATO”, la NATO ha violato la sovranità statale dell'Ucraina. Il primo ministro polacco Tusk e il ministro degli Esteri Sikorski hanno partecipato personalmente e attivamente a questa decisione storicamente sbagliata, rappresentando il loro Paese al vertice dell'organizzazione tenutosi a Bucarest nell'aprile 2008.

Come siamo giunti a questa conclusione?

Il 16 luglio 1990 il Parlamento ucraino adottò la Dichiarazione sulla sovranità statale dell'Ucraina.[3] In essa si afferma che l'Ucraina sarà uno Stato permanentemente neutrale, che non parteciperà a blocchi militari e rispetterà tre principi di non proliferazione nucleare: non accettare, produrre o acquisire armi nucleari.

Il 24 agosto 1991 il Parlamento ucraino approvò la dichiarazione di indipendenza dell'Ucraina.[4] Il preambolo della dichiarazione stabilisce come presupposto fondamentale che la dichiarazione di indipendenza attua la sovranità statale dell'Ucraina formulata nella dichiarazione del 1990. Ciò significa che è stato ribadito lo status di neutralità permanente e di non allineamento dell'Ucraina come caratteristiche principali della sua sovranità statale indipendente.

Il 1° dicembre 1991 un referendum in Ucraina confermò i punti contenuti nella dichiarazione di indipendenza.[5] Secondo i dati dell'OSCE (il cui predecessore era la CSCE), l'84% degli aventi diritto al voto partecipò e oltre il 90% votò a favore dell'indipendenza dello Stato descritta nelle precedenti dichiarazioni. Il referendum confermò così anche lo status di neutralità permanente e di non allineamento dell'Ucraina.

Per l'Ucraina, il cui status di neutralità e di non allineamento era stato più volte ribadito, la dichiarazione del 1990 sulla sovranità statale prevedeva lo status di paese libero da armi nucleari come impegno volontario.

Seguendo questa linea, il 5 dicembre 1994 a Budapest i presidenti degli Stati Uniti, della Russia e dell'Ucraina e il primo ministro britannico firmarono il Memorandum di Budapest.[6] Nel memorandum l'Ucraina rinunciava alle sue armi nucleari e in cambio gli Stati firmatari confermavano che avrebbero rispettato la sua indipendenza, sovranità e frontiere esistenti.
Il 28 giugno 1996 il Parlamento ucraino adottò la Costituzione del Paese. Il preambolo della legge fondamentale afferma che il Parlamento ha elaborato la Costituzione sulla base della Dichiarazione di indipendenza del 1991 e del risultato del referendum del 1° dicembre 1991. La Costituzione ucraina conferma così sia la neutralità permanente che lo status di Paese non allineato.

Il popolo ucraino ed i suoi rappresentanti hanno ripetutamente dichiarato di voler vivere in un Paese neutrale e non allineato. Il Primo Ministro polacco dovrebbe anche sapere che i firmatari del Memorandum di Budapest del 1994 firmarono un accordo con un'Ucraina neutrale e non allineata per “rispettare la sua indipendenza, sovranità e frontiere esistenti”.

Tusk dovrebbe anche sapere che nel 2008 la NATO non si è interessata agli ostacoli costituzionali e di diritto internazionale sopra citati. Lui e il suo ministro degli Esteri avrebbero potuto segnalare a Bucarest: “Non fate questo all'Ucraina, il popolo ucraino non lo vuole!”.

La NATO – con la partecipazione personale del primo ministro Tusk e del ministro degli Esteri Sikorski – non ha rispettato:

le dichiarazioni sulla neutralità e l'assenza di allineamento dell'Ucraina adottate nel 1990, 1991 e 1996, nonché la Costituzione ucraina in vigore.
la volontà del popolo ucraino, che all'epoca contava ancora 52 milioni di abitanti, confermata anche nel referendum del 1° dicembre 1991 sulla neutralità e l'non allineamento (con oltre il 90% di voti favorevoli).
la sovranità dell'Ucraina, il suo diritto a determinare il proprio futuro come Stato neutrale e non allineato nel complesso contesto geopolitico tra Est e Ovest.

Sei mesi dopo la decisione della NATO nel novembre 2008, lo storico ungherese ed esperto di Russia Zoltán Sz. Bíró scrisse nella sua pubblicazione “Il ritorno della Russia” [7] che la decisione della NATO era stata presa senza il sostegno della società ucraina:

“È significativo che all'inizio del 2008 solo un quarto o un terzo della popolazione ucraina fosse favorevole all'adesione del Paese alla NATO. ... E questa riluttanza è in gran parte dovuta al fatto che la maggioranza della società ucraina teme che l'adesione all'organizzazione militare del mondo occidentale possa gravare pesantemente sulle relazioni russo-ucraine, con conseguenze dirette sulla vita quotidiana”.

Colpo di Stato e guerra civile

La NATO non rispettò la sovranità dell'Ucraina nel 2008, quando definì l'Ucraina un futuro membro della NATO[8], né nel 2014, quando i paesi della NATO furono coinvolti nella presa del potere contro il capo di Stato democraticamente eletto e il governo.

Nel 2014, i paesi dell'UE/NATO – sotto il coordinamento degli Stati Uniti, con la partecipazione personale del Segretario di Stato Victoria Nuland – sostennero un cambio di potere incostituzionale nell'Ucraina neutrale, che aspirava a un equilibrio tra Est e Ovest. La diplomazia polacca, con l'allora primo ministro Tusk e il ministro degli Esteri Sikorski, svolse un ruolo attivo in questo senso.

L'allora presidente Viktor Yanukovich e i leader dell'opposizione, che lottavano contro le proteste sostenute dall'estero, firmarono un accordo di risoluzione politica il 21 febbraio 2014. I ministri degli Esteri dei paesi dell'UE/NATO, tra cui il ministro degli Esteri polacco Sikorski e l'allora ministro degli Esteri tedesco Frank-Walter Steinmeier, firmarono volontariamente il documento in qualità di garanti. [9]

Il colpo di Stato che seguì il giorno successivo non fu condannato né dalle potenze garanti (DE, FR, PL) né dalla NATO o dall'UE. Questo colpo di Stato portò a una guerra civile, a seguito della quale l'UE e la NATO, basate sui “valori”, si scambiarono i ruoli. Secondo la narrativa occidentale, coloro che non riconoscevano la leadership golpista divennero criminali.

La popolazione dell'Ucraina orientale, invece, ritiene che la colpa sia di coloro che hanno stimolato, coordinato e riconosciuto la destituzione incostituzionale e violenta di un capo di Stato democraticamente eletto, gettando nel caos un Paese sovrano e neutrale. Un mese dopo il colpo di Stato, la Crimea si staccò dall'Ucraina con un referendum e si unì alla Russia.

Nell'Ucraina orientale, i processi separatisti hanno definitivamente posto fine alla possibilità per Kiev di controllare parti delle regioni di Luhansk e Donetsk. I governi di Germania, Polonia e Francia (il “Gruppo di Weimar”) violarono gravemente i loro obblighi di garanzia, il che portò allo scoppio di una guerra civile in Ucraina dopo il 22 febbraio 2014.

Le potenze garanti hanno ingannato il capo di Stato ucraino in carica, che credeva infondatamente alle assicurazioni dei ministri degli Esteri dell'UE/NATO. Dopo aver concluso un accordo politico con l'opposizione in queste condizioni internazionali rassicuranti, fece rientrare le forze di sicurezza in uno stato di quiescenza.

Il primo ministro polacco Tusk non ha evidentemente riflettuto su questi nessi quando si è espresso contro la scelta di Budapest come sede di un vertice per la potenziale fine della guerra in Ucraina.

I riferimenti alla Polonia sopra citati potrebbero indurlo a riconsiderare la sua posizione sia sulla decisione della NATO del 2008 sia sulla firma, facilmente dimenticata, del ministro degli Esteri Sikorski come garante nel 2014.

Se il primo ministro Tusk giungerà a queste conclusioni, capirà facilmente che la sua protesta contro la scelta di Budapest come sede del vertice era infondata.

I veri responsabili della guerra in Ucraina

Né gli autori e i firmatari del memorandum di Budapest, né la città di Budapest dovrebbero essere ritenuti responsabili della guerra in Ucraina e del mancato rispetto di questo documento internazionale.

Le cause della guerra non risiedono nel memorandum di Budapest, nella dichiarazione di indipendenza dell'Ucraina, nella costituzione ucraina o negli accordi di Minsk approvati dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. Sono piuttosto da ricercare nei politici che hanno ignorato questi documenti e la volontà più volte espressa dal popolo ucraino.

Tra questi politici figurano anche membri attivi del governo polacco, guidati dal primo ministro Tusk. Tusk potrebbe essere di grande aiuto al presidente Zelenskyj, riprendendo, in occasione del loro prossimo incontro o della prossima riunione del Consiglio europeo, gli stretti legami tra la dichiarazione di indipendenza dell'Ucraina, il referendum del 1991, la Costituzione del 1996 e il Memorandum di Budapest.

Sulla base di questi nessi, si renderebbe subito evidente cosa ha causato l'attuale situazione dell'Ucraina neutrale e non allineata e dove si trovano i veri responsabili della distruzione di un paese europeo e della sua nazione.

Di György Varga, nachdenkseiten.de – Germania

24.08.2025

György Varga è un diplomatico specializzato nell'area post-sovietica. Ha conseguito un dottorato in teoria delle relazioni internazionali e ha insegnato pianificazione strategica, politica di sicurezza e teoria delle relazioni internazionali come docente universitario. In qualità di diplomatico, ha rappresentato l'Ungheria in Ucraina e a Mosca, è stato ambasciatore in Moldavia e, dal 2017 al 2021, capo della missione di osservatori dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) in Russia. In questa veste, ha trascorso i quattro anni precedenti la guerra a nome dell'organizzazione composta da 57 paesi in una parte della Russia e nel territorio del Donbass non controllato dal governo ucraino. Ha guidato un monitoraggio internazionale ininterrotto volto a contribuire alla risoluzione del conflitto. Varga è membro dell'Accademia Ungherese delle Scienze (MTA).

NOTE

[«1] kettner-edelmetalle.ch/news/budapest-als-friedensgipfel-ort-polens-premier-tusk-warnt-vor-historischer-wiederholung-21-08-2025

[«2] kyivindependent.com/zelensky-rebukes-budapest-memorandum-signatories/

[«3] static.rada.gov.ua/site/postanova_eng/Declaration_of_State_Sovereignty_of_Ukraine_rev1.htm

[«4] static.rada.gov.ua/site/postanova_eng/Rres_Declaration_Independence_rev12.htm

[«5] csce.gov/wp-content/uploads/2016/06/120191UkraineReferendum.pdf

[«6] 30 Jahre Budapester Memorandum: Die nukleare Abrüstung der Ukraine im Rückblick

[«7] russianstudies.hu/docs/biroz.vissz.pdf

[«8] nato.int/cps/en/natolive/official_texts_8443.htm

[«9] dw.com/de/regierung-und-opposition-unterzeichnen-vereinbarung-zur-krisenl%C3%B6sung/a-17449594

Fonte: https://www.nachdenkseiten.de/?p=137862

Titolo originale: Botschafter a. D. György Varga: Mit falschen Argumenten gegen Budapest